Tras acoger las conversaciones entre el presidente serbio, Aleksandar Vucic, y el primer ministro de Kosovo, Albin Kurti, el jefe de la política exterior de la UE, Josep Borrell, declaró el lunes que se alegraba de anunciar que habían "acordado que no son necesarias más discusiones" sobre una propuesta de la UE para encaminar sus relaciones hacia la normalización.

Borrell sí advirtió de que aún tenían que acordar un anexo sobre la aplicación del plan, pero el servicio diplomático de la UE se adelantó y publicó el texto del acuerdo básico esa misma noche, lo que aumentó la sensación de que se trataba de un momento histórico.

Cualquier acuerdo sobre la normalización de los lazos entre Belgrado y Pristina supondría un espaldarazo a las ambiciones de la UE de convertirse en un actor geopolítico de mayor peso y reduciría el riesgo de una reanudación de la violencia entre los dos vecinos balcánicos.

Sin embargo, el texto no fue firmado por los líderes y desde entonces ha quedado claro que ninguno de los actores clave lo considera aún inamovible.

"Ambas partes han acordado tal postura (no seguir discutiendo el texto básico), pero esto no significa que las partes hayan aceptado oficialmente el acuerdo. La aceptación sólo se hace mediante la firma de ambas partes", declaró Kurti al Parlamento de Kosovo el jueves.

Vucic subrayó el martes que no firmaría ningún texto hasta que estuviera satisfecho con el anexo. También declaró que no firmaría nada que reconociera a Kosovo "formal o informalmente" y que nunca aceptaría su ingreso en Naciones Unidas.

Kosovo declaró su independencia en 2008, casi una década después de que la guerra pusiera fin al dominio serbio. Pero Serbia ha seguido considerando a Kosovo como una provincia escindida y los enfrentamientos entre ambas partes han avivado el temor a una vuelta al conflicto.

Los líderes se enfrentan ahora a una renovada presión internacional para acordar la totalidad del pacto cuando se reúnan en la ciudad lacustre de Ohrid, en Macedonia del Norte, el 18 de marzo, con la UE una vez más como facilitadora.

El plan de la UE no compromete a Serbia a reconocer un Kosovo independiente, pero reconocería documentos como pasaportes, diplomas y matrículas y no bloquearía la pertenencia de Kosovo a ninguna organización internacional.

CUESTIÓN DIFÍCIL

Los funcionarios afirman que la cuestión más difícil que debe abordarse en las conversaciones sobre el anexo de aplicación es una propuesta de asociación de municipios de mayoría serbia en Kosovo.

Los líderes de la mayoría étnica albanesa de Kosovo han argumentado que un organismo de este tipo daría a Belgrado una influencia desmesurada en su país, mientras que los serbios afirman que es necesario para proteger sus derechos.

Kurti declaró el martes que no estaría de acuerdo con ningún organismo oficial que viole la constitución de Kosovo, sea monoétnico o proporcione a Serbia "un puente" para intervenir en los asuntos de Kosovo.

A pesar de subrayar sus líneas rojas, Vucic y Kurti parecen dejar margen de maniobra.

Aunque Vucic afirma que ni siquiera reconocerá "informalmente" a Kosovo, tal definición es, en última instancia, una cuestión de interpretación.

Cuando se trata de la adhesión a la ONU, sólo los miembros con derecho a veto del Consejo de Seguridad pueden bloquear una solicitud. Rusia, aliado tradicional de Serbia, podría poner trabas a Kosovo, pero Belgrado no puede decidir por sí solo si su vecino ingresa en la ONU.

En cuanto a una asociación de mayoría serbia en Kosovo, funcionarios de la UE y de Estados Unidos -que también ha estado presionando a Belgrado y Pristina para que lleguen a un acuerdo- insisten en que puede establecerse legalmente y sin dar a Serbia una influencia indebida.

Un alto funcionario de la UE dijo que un acuerdo global sólo sería definitivo "cuando sepamos también exactamente cómo se aplicará, en qué plazos y por quién".

"Este documento -tal como está, sin la parte de la implementación- es una declaración política. Y hemos tenido muchas en el pasado que no han sido implementadas", dijo el funcionario, hablando bajo condición de anonimato.

El funcionario dijo que las dos partes habían hecho progresos significativos pero que "la última milla es siempre la más difícil".